中共郧县县委　郧县人民政府
关于进一步扩大开放实施“开放活县”
战 略 的 若 干 意 见

    为抢抓新的历史机遇，加快县域经济发展步伐，提高全县经济运行的质量和效益，全面建设小康社会，现就进一步扩大开放，实施“开放活县”战略提出如下意见：　
一、牢固树立“开放活县”观念，以大开放促进大发展
    1、强化对“开放活县”战略重要性的认识。扩大开放，实施“开放活县”战略，是发展社会主义市场经济的内在需要，是我县新阶段加快发展的一项紧迫而又重大的战略任务。大力开展招商引资，关系我县产业优势和资源优势的合理开发，关系先进技术、先进文化、管理理念的引进和利用，关系我县结构调整、财政增收、扶贫开发、就业和再就业等事业发展，关系郧县经济与国际经济接轨。因此，必须高度重视，切实把“开放活县”战略放在经济工作的重中之重位置，抓好落实。
    2、进一步解放思想，转变作风。按照“发展要有新思路”的要求，坚持“三个有利于”标准，突破影响发展的思想、体制、机制障碍，下大力气解决我县发展中存在的实际问题和深层次矛盾，在解放思想中转变观念，加快发展。大力倡导“规范、严明、勤政、廉洁、务实、高效”的工作作风，坚持真抓实干，把主要精力放在“开放活县”战略的实施上，放在优化投资环境措施的落实上。确立经济工作以招商为主，招商以引进外资为主，引进外资以兴办企业为主的工作思路，以扎实的作风，提高县域经济的外向度，实现郧县经济大跨越。
    3、进一步营造“开放活县”的舆论氛围。积极引导广大干部群众树立“人人关系郧县形象、个个都是投资环境”的意识。采取多种形式，围绕“开放活县”战略集中进行宣传，在全县上下形成强大的舆论声势，营造良好环境，加快开放步伐。
二、实施“开放活县”战略的指导思想、基本原则、任务目标
4、实施“开放活县”战略的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为指针，全面优化投资环境，将扩大开放、招商引资作为全县经济发展的重要突破口，以大开放促进经济大发展，努力壮大县域经济实力，加快全面建设小康社会步伐。
5、实施“开放活县”战略的基本原则是：发展是第一要务原则；扩大开放，加快发展原则；全方位开放，全员招商原则；简化程序，提高效率原则；依法行政，强化服务原则。
6、实施“开放活县”战略的任务目标是：力争用3—5年时间，使外商投资成为县域经济新的增长点，使外资企业成为提供财政收入，解决就业问题的坚强后盾。逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
三、放宽市场准入，努力拓宽招商引资领域　
    7、规范项目管理程序。县委、政府将在项目立项标准、申报程序等方面，统筹规划，理顺项目管理程序，加大管理力度，使项目布局更加合理，从而避免重复建设和资源浪费。
    8、全面清理现有项目，挖掘新项目。凡在我县范围内的各类项目，统一由县计划局和有关部门进行筛选。县政府定期召开相关会议，组织专家进行评审，确定储备或者上报，并制定《郧县吸引外商投资产业指导目录》，通过一定的方式予以公布。形成实施一批，申报一批和储备一批的项目管理格局。
    9、放宽市场准入。除国家明令禁止的以外，把工、农、商、科、教、文、卫、体、旅游等领域的产业开发经营项目全方位放开，在扩大开放中优化资源配置，壮大特色产业。在招商方式上，可以按照BOT模式，拿出最具优势的项目，尤其是基础设施建设项目进行招商引资。
    10、把招商引资做为经济工作的重中之重，开展全民招商，全方位招商，全天候招商，实施以商招商，网上招商，代理招商等。
    11、突出工作重点，建立工业园区。从今年开始启动，争取用1—2年的时间，逐步建成产业关联度较强、综合功能完善、产业相对集中的原种场工业园区和茶店工业园区。
    12、建立和完善出口商品基地。相关部门要围绕“开放活县”战略，精心挑选一批包括机械产品、农产品加工（如草毯）、工艺品（如丝毯、绿松石）、矿石、淀粉等在内的优势资源和产品，作为出口创汇的重点扶持和培育对象。政府为企业创造良好的条件，对符合国家规定条件的企业，要积极支持其申报自营进出口权，参与国际市场竞争。
    13、实施精品名牌战略。鼓励在郧县置业的所有经济组织积极申报注册一批名优产品。
    （1）相关部门抓紧对全县现有的工、农业产品进行筛选，对已经具备全国和省级驰名商标条件的，县政府有关部门要积极协助企业进行商标注册。
    （2）有计划分步骤地培养一批具有我县区域特色的品牌产品，提升我县地方产品知名度，充分利用品牌招商。
    （3）鼓励并督促企业通过质量体系认证。
四、优化环境，加快实施“开放活县”战略
    14、在县政府行政服务中心设立外商投资代办处，实行一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务。同时，成立行政效能与发展环境投诉中心，为投资者提供优质、快捷、高效的服务。
    15、全面落实国家政策。要用足用活国家、省、市利用外资的所有优惠政策，借鉴其它地区有利于招商引资的优惠政策，尽力满足外商提出的合法要求。
    16、依法保护外商投资企业在郧县的合法权益，筹建“综合执法局”，探索政府职能部门综合执法的新路子，任何行政部门不得干预应由市场运作的事情。未经政府批准，任何单位和个人不得进入外商投资企业检查、收费，不得以各种名义向企业摊派。
    17、对外来投资者因不了解有关政策规定，造成的无主观恶意的一般性工作失误，有关部门可依法纠正，但应免于处罚或者从轻处罚。
    18、规范公务员行为。坚持依法行政、文明执法，树立郧县公务员队伍的良好形象，创造良好的治安环境，严肃查处破坏经济环境的行为。
    19、实行最优惠收费政策。地方政府有关部门的行政事业性收费，经清理规范后，一律按下限收取。属于境外客商投资的，行政事业性收费实行“三免五减”政策。
    20、进一步优化信用环境。加快建立由政府组织，社会、企业共同出资的信用担保机构，拓宽企业融资渠道，提供融资服务。金融和宣传部门要密切配合，在全社会营造良好信用环境。
    21、加大招商引资的对外宣传力度。建立招商网站，定期通过新闻媒体和国际互联网公布招商引资项目，包装宣传郧县的企业、产品和资源，定期组织大型经贸洽谈活动和项目推介活动，积极参加省、市组织的招商、推介、经贸洽谈活动。探索代理招商引资的新路子，委托招商顾问和中介组织为郧县招商引资。
    22、加快基础设施建设。县委、政府将在全县统一总体规划的前提下，有计划、有步骤地加快水、电、路等基础设施建设。将基础设施建设与经营城市统一起来，与招商引资结合起来。鼓励社会资金参与基础设施建设。加快涉外接待设施建设步伐，增强对外开放的承载能力。
    23、进一步优化人文环境。着力加强环境建设，改善我县吃、住、行、游、购、娱等人居环境。深入开展文明卫生创建活动，增强全民文明意识、城市意识、卫生意识，提高区域的文化品位，增强招商引资的吸引力。
五、明确责任，建立健全招商引资工作机制
    24、建立招商引资工作责任制。一是出台关于招商引资工作的责任考核办法。二是实行项目服务责任制，凡投资金额在200万元及其以上的项目，县委、政府将明确一位领导，一个专班，全程跟踪服务。
    25、对招商引资的中介人实行奖励政策，对引进县外资金来我县兴办各类企业的县内外引资中介人，项目实施或投资到位经验资有效并投入到项目建设后，县政府按投资额的1%一次性奖励引资中介人，对在招商引资工作中有突出贡献的国家公务员，按《国家公务员暂行条例》另予嘉奖。　　
    26、成立郧县招商引资工作领导小组，加强对该项工作的领导。建立县领导与重点外资企业联系制度，采取各种形式为外资企业服务，及时协调解决外商提出的有关事宜。　　
    27、严格实施责任追究制，确保招商引资工作顺利进行。对投资经营环境有负面影响行为的，无论涉及哪个部门，均按照《湖北省实施行政执法责任制规定》等有关责任追究规定予以严肃查处。有关部门的行政行为有损投资经营环境，经县监察局、法制办认定为情节较重的，报经县政府批准后，实施一票否决。
六、其他
    28、本县内投资者的新建项目参照本《意见》执行。
    29、各有关部门要依据本《意见》，制定相应的配套文件，3月20日以前报县政府批转执行。　　
    30、本《意见》自下发之日起执行。






　　　　　　　                                                          中共郧县县委　
　　　　　　　                                                          郧县人民政府
　　　　　　　                                                         2003年2月27日